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2023
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粵閩雙城:生態(tài)文明建設的特區(qū)示范
生態(tài)文明的建設離不開先行者的不懈探索。生態(tài)文明示范區(qū)建設是建設美麗中國的重要載體和實踐平臺,也是“綠水青山就是金山銀山”的生動樣本。2017年,環(huán)境保護部公布了國家生態(tài)文明建設示范市縣,廣東的珠海市和福建的廈門海滄區(qū)就位列首批46個市縣名單之中。
廈門鼓浪嶼
廈門與珠海,同為改革開放中的首批經(jīng)濟特區(qū),在其各自的省份中,又有著相近的地理區(qū)位、自然稟賦,最終都選擇了生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展道路。從“經(jīng)濟特區(qū)”到“生態(tài)示范區(qū)”,兩座濱海之城的綠色實踐值得細細品讀。
珠海漁女碼頭
生態(tài)理念:將綠色寫進決策機制
珠海與廈門,雖相隔千里,卻如同各自的鏡像一般,有著很多的相似之處。
從面積上看,廈門約1700.6平方公里,珠海1736.5平方公里,幾乎相當;從經(jīng)濟發(fā)展水平上看,廈門的經(jīng)濟總量高于珠海,但在人均GDP上珠海又略勝一籌;從城鎮(zhèn)化率上看,珠海與廈門均已經(jīng)接近90%;從城市形象上看,珠海和廈門連續(xù)多年被評為“中國十大宜居城市”,在社交軟件上成為人們搜索出行旅游的熱門詞條之一。
航拍珠海情侶公路
面朝大海,氣候宜人,有著獨特的歷史文化積淀,珠海與廈門在自然人文稟賦上,已經(jīng)比很多城市“贏了太多”。
城市的外在風貌只是表象,從城市發(fā)展的理念上看,珠海與廈門雖然出發(fā)的時間不同、方法各異,卻最終殊途同歸:在經(jīng)濟發(fā)展的同時堅持生態(tài)優(yōu)先,在“綠色”二字上下真功夫、做真文章。
生態(tài)優(yōu)先,寫在了兩座城市的發(fā)展脈絡里,也寫在很多鮮活的案例與故事上。不過,在樹立生態(tài)發(fā)展的理念上,廈門的實踐探索要來得更早。
廈門鼓浪嶼碼頭
筼筜湖位于廈門島的西部,曾是一個天然避風港。“最愛月斜潮落后,滿江漁火列筼筜。”“筼筜漁火”曾是廈門著名的“老八景”之一。然而,在上世紀70年代,筼筜湖因大規(guī)模圍湖造堤和城市污水直排,湖水變黑發(fā)臭,魚蝦幾近絕跡,成為令人望而生畏的臭水湖。
1988年3月30日,廈門市政府召開“綜合治理筼筜湖”專題會議,時任廈門市委常委、常務副市長的習近平同志主持會議。在會議上,習近平明確提出了“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的20字方針。
習近平提出的20字方針打響了廈門生態(tài)治理修復的“首戰(zhàn)”,同時也開啟了廈門生態(tài)文明建設的“頂層設計”。
生態(tài)環(huán)境究竟是取之則用的資源,還是需要精心呵護的資產(chǎn)?廈門在上世紀80年代開始的一系列生態(tài)治理實踐中,逐步明確了“生態(tài)立市”的宗旨,生態(tài)文明的理念被納入到政府的決策機制中來。
習近平同志在廈門工作期間,主持編制了《1985-2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》,首次將生態(tài)環(huán)境的保護和建設納入特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略重要目標,更設置了“廈門市城鎮(zhèn)體系與生態(tài)環(huán)境問題”專章。生態(tài)文明從“副位”變?yōu)?ldquo;主位”,這不僅在廈門是史無前例,更是在全國也開了先河。
從小小的筼筜湖到整個廈門市,三十多年的特區(qū)實踐中,綠色發(fā)展始終貫穿著廈門經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。而同為經(jīng)濟特區(qū)的珠海,在對生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展如何適應的探索上也敢為人先。
1992年,珠海首開先例,率先提出環(huán)境保護“八個不準”:不準亂開石場;不準建設有大煙囪或有嚴重污染的項目;不準亂設廣告牌;市內(nèi)的噪聲不準超過四十五分貝……這些規(guī)定成為當時國內(nèi)最嚴格的環(huán)境準入要求,也一度成為各地學習的標桿。
1998年,珠海擁有地方立法權后,頒布實施了全國首部生態(tài)文明建設地方性法規(guī)《珠海經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設促進條例》。此后,珠海不斷開展生態(tài)文明立法,先后制定40余部生態(tài)文明相關地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
經(jīng)濟與生態(tài),魚和熊掌如何兼得?關鍵在于政策的紅線能夠守好。珠海在四十余年的特區(qū)實踐中,沒有走高污染、高資源消耗的“捷徑”,留下的是高附加值、高技術含量的綠色產(chǎn)業(yè),以及讓市民們滿意的碧海藍天。
2022年,珠海市空氣質(zhì)量優(yōu)良達標率為89.9%,位居全國168個重點城市第13位,17條城市建成區(qū)黑臭水體實現(xiàn)“長制久清”。這些生態(tài)治理的成績單,是對“綠水青山”理念的最好回答。
生態(tài)修復:城市更新讓位于環(huán)境保護
大屏山郊野公園位于廈門海滄區(qū)海滄大橋西面,東與廈門島隔海相望,站在山的制高點俯瞰,可將廈門六區(qū)盡收眼底。每逢三月,公園的櫻花谷里2000株櫻花形成一片花海,總能吸引很多游客前來打卡、參觀。
作為郊野公園的設計者,海滄區(qū)城建園林公司的工程師林永奇對這里的一草一木都很熟悉。在他的講述中,大屏山曾經(jīng)不是一座孤山,而是近二十年來隨著城市的擴張,新建道路網(wǎng)絡將其與原有的山體分隔開來。雖說是“郊野公園”,卻是城市的鋼筋水泥中的一座孤島。
十幾年前,每當來自廈門島的車輛經(jīng)由海滄大橋駛入海滄,映入眼簾的都是山體上附近村民開墾的菜園和棚屋,雜亂不堪。對山地的過度開發(fā)也造成了環(huán)境污染和水土流失,每逢暴雨天氣,裸露的山體上就會流下黑色的泥水。
改變大屏山面貌的,是2009年的一次山火。參與救火的林永奇回憶,那次火災過火面積達898畝,燒毀了山上成片的松樹。火災過后,關于大屏山的生態(tài)修復提上了日程。
2010年,海滄區(qū)邀請中規(guī)院廈門分院對大屏山公園進行總體規(guī)劃,將公園定位為生態(tài)休閑的山體公園。這一年,大屏山重新披上了“綠裝”,香樟、木荷、紅錐等鄉(xiāng)土樹種紛紛“入住”,10萬株常綠闊葉樹成為大屏山的“新主人”。
種樹只是第一步,在設計師們的悉心設計下,過去村民留下的梯田被改造成了種植油菜花、向日葵、硫華菊的花圃,用于灌溉的水溝被鋪設上了溪石,增設了霧森,成為既能供游客夏日避暑,也具有增加濕度、涵養(yǎng)水源功能的親水平臺……
而在對大屏山公園的規(guī)劃過程中,卻有著一段插曲。原來這里曾經(jīng)要建設一座星級酒店。在當時的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃中,這塊土地都是作為建設用地使用的,項目實施似乎不存在障礙。
然而在當?shù)卣?ldquo;多規(guī)合一”的“一張藍圖”上,項目用地卻與生態(tài)控制線產(chǎn)生了矛盾——它處在“一張藍圖”劃定的生態(tài)控制線內(nèi)。經(jīng)過協(xié)商,酒店項目被取消,相應規(guī)劃也作出了調(diào)整。
廈門大屏山郊野公園成為游客拍照打卡勝地
在經(jīng)濟效益與生態(tài)保護上,廈門選擇了后者。得益于當年的這一選擇,才留下了一個供市民們休憩游樂、完整的大屏山郊野公園。
生態(tài)修復與保護如何跟上城市更新擴張的步伐,在城市化高速發(fā)展的中國,這是每一個新興城市都會面臨的問題。作為擁有珠三角最長海岸線的城市,也是大灣區(qū)唯一同時具有紅樹林、珊瑚礁、海草床三大海洋生態(tài)系統(tǒng)的城市,珠海對唐家灣海岸線的修復堪稱范本。
唐家灣沙灘全長1.4公里,是珠海打造“情侶路浪漫風情海岸”的重要節(jié)點。2018年,在實施唐家灣附近沙灘修復過程中,發(fā)現(xiàn)部分施工區(qū)域和海草床生長區(qū)域有所重合后,珠海市馬上停止海草床范圍內(nèi)所有施工,為海草床生長“讓路”;同時,立即采取措施防止人為破壞海草床,開展海草床資源及生態(tài)環(huán)境調(diào)查。
后來經(jīng)過調(diào)查,唐家灣的海草床種類為貝克喜鹽草,已被國際自然保護聯(lián)盟列為易危種,并被認為是10種具有滅絕風險的海草種類之一。而最新調(diào)查顯示,該片海草床2022年面積約為7-8公頃,較2019年增長2-3倍。
城市建設為生態(tài)多樣性讓路,這是“生態(tài)優(yōu)先”融入到珠海城市基因的絕佳體現(xiàn)。
生態(tài)效益:創(chuàng)造市民的精神家園
最近,在珠海淇澳紅樹林保護區(qū),工作人員時常能觀測到大批鷗類、鷸類、鴨類等候鳥以及鷺鳥在紅樹林外緣棲息覓食的場景。鳥兒們時而盤旋,時而俯沖,時而飛舞,場面十分壯觀。
珠海對于淇澳島濕地的保護已有二十余年。在20世紀80年代初期,外來物種互花米草因其可作為沿海保堤護岸和作牲畜飼料而被引入珠海,并迅速在淇澳灘涂泛濫,對灘涂海岸的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性造成嚴重的威脅,淇澳島的廣闊灘涂也未能幸免。1998年,淇澳島僅剩32公頃的原生紅樹林。
1999年開始,在珠海政府的大力支持下,珠海各方工作人員和中國林科院熱帶林業(yè)研究所科技人員開始進行互花米草治理,開展恢復紅樹林的艱苦探索和試驗研究。歷經(jīng)十余年的造林恢復生產(chǎn)實踐,淇澳紅樹林成林面積由1998年的32公頃增加到2013年的500公頃,成為國內(nèi)人工種植連片面積最大的一片紅樹林。
淇澳保護區(qū)十幾年如一日的久久為功,不僅造就了如今萬鳥齊飛的生態(tài)盛景,也為珠海帶來了一張綠意盎然的城市名片。這片空氣清新、風景優(yōu)美的濕地,為自然教育的萌芽提供了豐富的土壤。每年,有大量珠三角和港澳市民和學生團體申請前來接受自然教育,僅2019年通過預約前來接受科普教育和參觀的人員約16.7萬余人次。各種親子教育、自然課堂形式豐富多彩,也間接帶動了淇澳島周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
城市生態(tài)文明的建設從來不是孤立的閉環(huán)。一座城市綠地的增加、水質(zhì)和空氣質(zhì)量的改善,帶來的是城市形象和品質(zhì)的提升,也增強了市民對共同家園的認同感與獲得感。
“每天有空就來這里喝喝茶,聊聊天,吹吹海風。”在廈門海滄灣公園的親水平臺邊,本地居民林先生正悠閑地給朋友沏著茶。從2018年至今,海滄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)位居廈門全市第一,對于自家門前的變化,林先生和朋友臉上滿是自豪。
廈門海滄灣公園的一角
海滄灣位于廈門島西海域,自古以來是廈門島及鼓浪嶼連通大陸最便捷通道,也是海上絲綢之路的重要起點之一。由于歷史和河口地勢的原因,海滄灣沉積了大量的淤泥,岸線和港灣環(huán)境受到一定程度的破壞。在修復前,海滄灣的海灘上是大片黑色淤泥,灘涂上捕蟹、捉蝦的網(wǎng)籠隨處可見。
海滄城建集團工程師林建穎告訴記者,海滄灣岸線整治工程是從2015年開工建設,全長6.4公里。建設內(nèi)容包括修建休閑廣場、親水護岸、棧橋和紅樹林種植等,打造面向公眾開放的生態(tài)生活空間,恢復海洋生態(tài)系統(tǒng)功能。
經(jīng)過兩年多的建設,昔日岸邊黑色的淤泥和海漂垃圾不見了,取而代之的是25.4萬平方米的紅樹林和整潔干凈的沙灘。春天來臨,大批市民在棧橋上悠閑地散步、健身,白鷺信步于紅樹林和潮間帶灘涂上,潮起潮落,風景如畫。這座濱海公園不僅供市民休閑娛樂,也記錄著嵩嶼碼頭的古老歷史,成為市民共同的精神財富。
廈門海滄灣公園紅樹林已初具規(guī)模
一座“高顏值”的城市離不開市民的參與與擁護。據(jù)了解,廈門市在國家、省生態(tài)文明評價考核基礎上,每年都開展貫穿全年的全面評價考核,而考核的標準以群眾滿意度為主要參照。以群眾滿意度為指揮棒,這是廈門多年位居全國生態(tài)文明指數(shù)榜首的最好注解。
南方觀察
“頭雁”領航 “群雁”齊飛
孫文靜
如果說一滴水可以映射出太陽的光輝,那一座城或可見證生態(tài)文明的向善向好。在南粵大地,珠海憑多項“國字號”榮譽化身大灣區(qū)的“生態(tài)擔當”;在八閩大地,廈門憑“高素質(zhì)”“高顏值”實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保綜合榮譽“大滿貫”。一路榮光背后,是生態(tài)理念引領城市“蝶變”,亦是生態(tài)行動改觀城市“容顏”。
理念是行動的先導,一定的生態(tài)實踐都是由一定的生態(tài)理念來引領的。以享有“城在海上,海在城中”美譽的廈門為例,從“綜合治理筼筜湖”專題會議上提出的20字方針,到逐步明確的“生態(tài)立市”宗旨,再到首次將生態(tài)環(huán)境保護和建設納入特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略重要目標,關于生態(tài)文明建設的頂層設計漸臻完善,助力錦繡大地天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)更優(yōu)美。精心運筆,成就大美。“中國十大宜居城市”的金字招牌,便是對重視生態(tài)建設之城的最好饋贈。
“道雖邇,不行不至;事雖小,不為不成。”珠海停止部分區(qū)域的施工主動為海草床生長“讓路”、廈門在面對大屏山的保護與開發(fā)“兩難”中棄房地產(chǎn)項目……在一個個鮮活的可觸可感事例中,我們樂見“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。習近平總書記曾說“生態(tài)環(huán)境沒有替代品,用之不覺,失之難存”,正因此,我們更應格外珍惜方寸之地的生態(tài)價值,亦須努力為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。
環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。在珠海,打贏外來物種入侵的淇澳島濕地已成鳥類棲息、市民休閑的好去處;在廈門,經(jīng)治理后的海滄灣公園水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗……良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,這就啟示我們要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民,重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題,不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,從而讓城市更新與生態(tài)文明并肩前行。
“頭雁”領航,“群雁”齊飛。作為特區(qū)的珠海與廈門是改革開放的“弄潮兒”,亦是推進生態(tài)文明建設的“優(yōu)等生”。在黨的二十大確定的光榮使命下——“推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生”,“頭雁”更應主動發(fā)揮典型引領作用,吸引更多生態(tài)“高顏值”城市加入“群聊”、共話美麗中國。
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